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昆明全面推行“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作——协同联动

2019-11-06 18:25:49

昆明市五华区的林文街和文化胡同俗称“酒吧街”。晚上,路边有小吃摊。环境污浊、无证经营、超范围经营、乱停车等问题受到居民的广泛批评,并多次得到纠正和重复。当地华山街道启动“举报举报”机制,运用闭环管理机制,组织公安、市场监管、交警、城管等部门进行了20多天的整改,坚持“无论发生什么事情,谁也不撤诉,谁也不结案,谁也不叫停”。最后,周围的居民得到了舒适有序的良好环境。

这是昆明全面实施“党建带路、街道举报、部门举报”工作,有效解决基层“有形不能管、无形不能管”治理问题的一个范例。“哨点报告”重点建设上下联动、多党参与的基层治理新模式。它全面唱响了增强“举报”能力、促进部门“举报”和提高“举报”有效性的三部曲。它促进了社会治理从“向上对应”向“向下聚焦”的转变,从“单一促进”向“协同努力”的转变,从简单而广泛的政策执行向精确的政策执行转变,促进了城市社会治理体系和治理能力的现代化。

增强“举报”能力

“举报”和“揭发”是先决条件。昆明采取了许多措施来创造条件和巩固街道的基础,以提高他们的“揭发”能力。

加强街道社区党组织建设,探索街道党委兼职成员制度,更好地发挥兼职成员与其所在单位的共建作用。为促进社区减负增效,严格执行社区工作准入制度,对社区工作实行街道统一综合考核。五华区在城市管理和执法人员、事务和权力方面完全下放了街道管理,并在10条街道中集中任命中央派出所所长为兼职党委副书记,市场监管负责人为兼职党委委员,有效提高了街道党委的社会管理能力。

促进街道赋权。明确县(市、区)职能部门派驻街道的机构负责考核和选拔任用,征求街道党委的意见,城市规划实施中涉及街道的相关内容听取街道党委的意见,涉及街道的公共事务一般由街道党委综合管理。

建立和完善街道责任清单。推进全市64条街道完全取消街道招商引资、税收扶持和税收保护职能,街道党委抓党建、管治和服务的主要业务得到进一步集中。按照加强党的领导、协调辖区工作、促进社会共治、维护安全稳定、协调城市管理、营造良好环境、组织公共服务、指导社区建设的职能定位,梳理形成街道党委办公室职责清单,并以职责清单为依据履行街道职责。

调整和优化街道系统和机制。深化街道组织改革,规范街道组织建设,全面覆盖基层党建办公室建设。建立由街道党工委牵头,自下而上对社区、街道党政机关、县(市、区)职能部门及其派出机构进行评估的评估体系。

推动部门“报到”

如果部门不“报到”和“揭发”,那就没有意义了。

昆明从加强制度建设入手,确保当“哨声”响起时,部门“立即报到”。

首先,建立四级综合指挥系统。依托昆明城市网格化管理系统,建立了市、县(市、区)、街道、社区四级“举报报告”综合指挥系统,作为全市“党建领导、街道举报、部门报告”一体化协调指挥调度的枢纽。对“举报报告”的整个过程进行计划、接受、处理、监督、反馈以及监督和评估。

其次,建立街道实体化综合执法平台。依托街道城市管理综合服务中心,建立由街道总体规划和行政执法部门组成的街道综合管理物化平台,推进“1 3 n”工作模式。“1”是指以街道综合执法队为主体,“3”是指街道城管中队、市场监督管理机构和驻街警察部队三个专职驻地队。“N”是指从应急管理、环境保护、供水、人类社会、卫生、文化、住房和建设部门抽调人员,通过区域布点、挂牌和布点等方式沉街。各种驻街执法队由上级领导统一指挥和调度。

五华区已建成覆盖全部10条街道的综合街道管理中心。全面承担“举报”改革职能,成效显著。今年6月,红云街地区遭受持续暴雨袭击,造成昆明外龙泉路段严重洪涝

此外,依托城市管理网格,社区问题需求建议的收集和提交渠道畅通。目前,呈贡区整合建立了“举报举报”工作体系,“电网管家”和“四级电网领导”上下衔接,五级评议协调带动五级协调处置,深化了“党建领导、五级协调、部门举报”机制创新。官渡区太和街以社区“大党委”为主体,以区党支部、建党集团和党员之家为主线。建立了63个地区电网、576个建筑电网和576个信息工作者,实现了党组织在电网中的全面覆盖。

提高“举报”的有效性

为了有效提高“举报”的有效性,昆明市大力完善工作流程机制。

深化问题收集机制。加强社区党组织联系群众、发现问题的能力,落实社会工作者“全科医疗”,促进社区工作者有更多的精力走访群众、发现治理问题、感受人民痛苦、收集意见和建议。拓宽问题来源,将“社区、街道、县(市、区)无力自行处置、群众来电举报问题、12345热线反映问题、物业服务冲突和纠纷”设定为“举报举报”的举报来源。西山区西苑街党委用群众反映的毕节广场噪声污染问题“吹哨”了区级部门。区城管局、公安局、司法局、文化旅游局等八个单位集体“述职”,开展为期一个月的环境噪声污染集中整治。广场的噪声标准达到了一级标准,受到了群众的好评。

规范“哨声”机制。我们将促进分类和管理。根据市、县(市、区)、街道和社区的工作职责,制定“吹哨”工作情况和具体标准,形成“吹哨”项目清单,推进“吹哨”项目整体划分为“应急哨”、“重点哨”、“常规哨”和“协调哨”类别。

完善应对和处置机制。市、县(市、区)、街道和社区四级综合指挥系统“吹哨”下级党组织,然后由本级职能部门“述职”处理可以处理的事项,督促本级相关职能部门迅速做出反应并及时处理。对于需要上级职能部门解决的问题,经本级党组织审议决定后,应及时上报上级党组织研究处理,按照“问题收集、街道举报、部门报告、结果反馈、项目验证、综合评价”的阶段构建管理闭环。

建立考核评价机制,实行“一哨一评”。年底,将形成各职能部门的年度考核结果,并纳入年度绩效考核的总体结果。其中,街道向县(市、区)职能部门及其派出机构和县(市、区)向市级职能部门及其派出机构考核结果,占考核部门综合考核权重的30%以上。这有效地提升了街道的主体地位,使其“吹口哨”声大,“吹口哨”好,保证了“口哨”的质量。

他说:「我们亦已改善拨款保证机制,并清楚说明各县(市、区)应统筹财政拨款安排。滇中新区和第一、第二、第三区县(市、区)每年应分别拨付不少于200万元、60万元和30万元专项资金作为街道独立资金。”昆明市委组织部官员表示,通过一系列改革措施,街道将“有人值守”、“有资格”和“富有”,以增强基层治理的有效性。(记者茶芝罘)

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